一些有關(guān)危、固廢區分的方法及環(huán)保措施

危險廢物的定義

根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

該定義包括兩個(gè)方面的含義，一是危險廢物屬于固體廢物的一部分(換言之，某種物質(zhì)如果不屬于固體廢物，那么該物質(zhì)肯定不屬于危險廢物);二是危險廢物必須具有危險特性，危險廢物的特性常見(jiàn)有五種，分別為毒性(包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等)、腐蝕性、易燃性、感染性、化學(xué)反應性，具有一種或幾種危險特性的固體廢物屬于危險廢物。

危險廢物的屬性判別

危險廢物的屬性判別主要依據有兩個(gè)：一是根據危險廢物的定義，將納入《國家危險廢物名錄》(2016年版)中的廢物按照危險廢物進(jìn)行管理;

其次對于屬性不確定的固體廢物，則根據《固體廢物鑒別導則》(2006年3月，原國家環(huán)?？偩值任宀课娴?1號)以及《危險廢物鑒別標準-通則》(GB5085-2007)、《急性毒性初篩》、《浸出毒性鑒別》、《腐蝕性鑒別》、《反應性鑒別》、《易燃性鑒別》、《危險廢物鑒別技術(shù)規范》(HJ/T298-2007)等國家已出臺的危險廢物鑒別標準和方法，進(jìn)行屬性鑒別。

2017年國家修訂出臺的《固體廢物鑒別標準-通則》(GB34330-2017)，則上升為國家標準進(jìn)行發(fā)布，在危險廢物的屬性判別方面，不僅具有強制效力，而且在管理層面上有了更強的可操作性。

重點(diǎn)領(lǐng)域的固體廢物屬性判別：

工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域

1、礦山尾礦與礦山固廢：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。依據：《固體廢物排污申報登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第21項明確規定，尾礦屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第I類(lèi)，處理處置方式應優(yōu)先選擇采礦坑、塌陷區進(jìn)行回填。

在新版《固體廢物鑒別標準-通則》(GB34330-2017)第6部分明確提出，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過(guò)程中直接返回采空區的符合GB18599中第I類(lèi)一般固體廢物的采礦廢石、尾礦和煤矸石，不作為固體廢物管理，因此也就不屬于危險廢物。

礦山固廢如果混入了其他危險廢物的，其危險特性有時(shí)需要按照危險廢物鑒別標準開(kāi)展屬性判定;另一種情形，氰化提金采選(該工藝早已列入國家明令禁止與淘汰的工藝)過(guò)程中產(chǎn)生的氰化尾渣、含氰污泥屬于危險廢物。

2、造紙白泥與電石渣：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。依據：《固體廢物排污申報登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第3項明確規定，白泥與電石渣屬于含鈣固體廢物，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第II類(lèi)，一般處理工藝通過(guò)水泥企業(yè)添加使用，也可以進(jìn)入專(zhuān)用的工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應用領(lǐng)域擁有較多的利用企業(yè)。

3、天然氣凈化脫硫劑、脫硫石膏：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。天然氣脫硫劑主要成分為氧化鐵，本身不具有危險特性，未納入《國家危險廢物名錄》(2016版)，但天然氣脫硫劑往往含有二氧化硫或其他有機成分，部分省市在管理過(guò)程中將其參照危險廢物進(jìn)行管理，提高管理級別。

普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏最后成分主要為硫酸鈣，不屬于危險廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險廢物(如重金屬、焚燒飛灰)，按照危險廢物混合原則，按照危險廢物進(jìn)行管理(下同)。

4、抗生素藥渣(含絕大多數中藥殘渣)：

屬于固體廢物范疇，不屬于危險廢物。根據《麻醉藥品和精神藥品管理條例》(國務(wù)院令第442號)以及《麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)管理辦法(試行)》(國食藥監安〔2005〕528號)第二十三條規定：生產(chǎn)中產(chǎn)生的具有活性成分的殘渣殘液，由企業(yè)自行銷(xiāo)毀并作記錄。在《工業(yè)固體廢物名錄》中，中藥殘渣屬于該目錄中的第15類(lèi)廢物。

需要區別對待的是：原料藥在提純或化學(xué)反應過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、蒸餾殘液或者反應殘余物，屬于危險廢物范疇，廢物類(lèi)別為醫藥廢物HW02。

5、水基泥漿：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。在《國家危險廢物名錄》(2016版)中，對于石油與天然氣開(kāi)采行業(yè)，只有以廢礦物油為連續相配制的鉆井泥漿，最后產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿、油泥油腳、油基巖屑、含油污泥才屬于危險廢物，廢物類(lèi)別為HW08，廢物代碼分別為071-001(或002)-08、072-001-08。

在2016年版的《國家危險廢物名錄》中，沒(méi)有提及以水基為連續相配制鉆井泥漿的廢物問(wèn)題，即水基泥漿沒(méi)有列入該名錄，因此不屬于危險廢物范疇。

6、煤制氣產(chǎn)生的煤焦油與焦炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的煤焦油：

根據現行的《國家危險廢物名錄》(2016版)，煤制氣行業(yè)(水煤氣發(fā)生器)和煤氣凈化(含冷凝)過(guò)程中產(chǎn)生的煤焦油渣屬于HW11類(lèi)危險廢物。焦炭生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油如果不能滿(mǎn)足《煤焦油標準(YB/T5075-2010)》,則屬于危險廢物。此外，煤氣生產(chǎn)過(guò)程中在冷凝時(shí)產(chǎn)生煤焦油，如果滿(mǎn)足《煤焦油標準(YB/T5075-2010)》，則在利用過(guò)程中，制取萘、蒽油、洗油時(shí)，利用過(guò)程豁免管理(請注意：僅指利用過(guò)程不納入危險廢物管理，但收集、貯存、運輸、處置環(huán)節則要按照危險廢物管理，并不豁免)。

有人分析說(shuō)，焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤焦油應當屬于危險廢物，因為《國家危險廢物名錄》(2016版)專(zhuān)門(mén)提到，焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的酸焦油與其他焦油(HW252-011-11)屬于危險廢物，這個(gè)“其他焦油”應當包括煤焦油。筆者認為該種理解有誤，其他焦油應當理解為不能滿(mǎn)足《煤焦油標準(YB/T5075-2010)》的焦油、含有苯(或苯系物)類(lèi)物質(zhì)的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括煤焦油，名錄就不需要專(zhuān)門(mén)表述為其他焦油了。在管理過(guò)程中，不能對已經(jīng)通過(guò)環(huán)評驗收、且能滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)量要求的煤焦油輕易定性為危險廢物。

7、重金屬超標的電鍍廢水與電鍍污泥：

電鍍污泥屬于危險廢物，廢物類(lèi)別往往同時(shí)屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險廢物。雖然超標廢水未納入危險廢物管理，但是根據《兩高司法解釋》(2016版)，如果廢水中一類(lèi)重金屬(如鉛、汞、鉻、鎘、砷)超標3倍、或者二類(lèi)重金屬(如鎳、銅、鋅、錳、釩)超標10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會(huì )被追究刑事責任。

8、鋁火法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鋁灰：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。鋁火法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照最新《固體廢物鑒別導則-通則》(GB34330-2017)第五部分，直接返回至原生產(chǎn)工藝過(guò)程的，屬于生產(chǎn)原料，不屬于固體廢物。鋁行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物主要包括火法工藝產(chǎn)生的撇渣或者初煉爐渣(氟超標)，電解工藝產(chǎn)生的鹽渣、浮渣或者電解槽廢渣，廢物代碼分別為321-022(023-026)-48。

農業(yè)領(lǐng)域

1、廢棄的農藥瓶與包裝物：

屬于危險廢物HW49，廢物代碼為HW900-041-49，但根據《國家危險廢物名錄》(2016版)，分散農戶(hù)產(chǎn)生的廢棄農藥包裝物其收集過(guò)程納入豁免管理范圍，即收集環(huán)節不按照危險廢物管理。如果有企業(yè)擬專(zhuān)門(mén)處理處置該類(lèi)廢物，其資源化利用、無(wú)害化處置環(huán)節應按照危險廢物管理。

2、廢農膜與畜禽糞便：

屬于農業(yè)固體廢物，不屬于危險廢物。根據《工業(yè)固體廢物名錄》，廢塑料屬于第13類(lèi)固體廢物;在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第20條，明確表示畜禽糞便屬于固體廢物范疇。

3、病死動(dòng)物的尸體：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據《動(dòng)物防疫法》，對于病死動(dòng)物尸體應當按照國務(wù)院獸醫主管部門(mén)的規定進(jìn)行無(wú)害化處理;農業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強病死動(dòng)物無(wú)害化處理監管工作的通知》(農醫發(fā)〔2012〕12號)也明確提出，動(dòng)物衛生監督機構承擔病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的監管責任;《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范》(農醫發(fā)〔2013〕34號)明確了病害動(dòng)物無(wú)害化處理的技術(shù)要求。根據《關(guān)于病害動(dòng)物無(wú)害化處理有關(guān)意見(jiàn)的復函》(環(huán)辦函【2014】789號)，不宜將動(dòng)物尸體處置項目認定為危險廢物集中處置項目，而是由農業(yè)部門(mén)按照有關(guān)法律法規和技術(shù)規范進(jìn)行監管。

4、寵物醫院的廢藥品與輸液針頭：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。有人分析說(shuō)，《國家危險廢物名錄》HW01中有非特定行業(yè)類(lèi)廢物，為防治動(dòng)物傳染病而需要收集和處理的廢物，廢物代碼831-005-01，寵物醫院產(chǎn)生的廢藥品與輸液針頭應屬于該類(lèi)情形。筆者認為該理解有偏差，如果國務(wù)院或者地方人民政府發(fā)布信息或公告稱(chēng)，當有瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、狂犬等動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，為防止動(dòng)物傳染病傳播，此類(lèi)廢物應當專(zhuān)門(mén)收集，特殊處理。當然，地方人民政府在醫療廢物處置單位能力富余時(shí)，從嚴格要求與危害防治角度出發(fā)，將寵物醫院產(chǎn)生的廢物參照醫療廢物管理模式，是非常有必要的。

5、農作物秸桿與廢棄農機：

屬于農業(yè)類(lèi)固體廢物，不屬于危險廢物。如果廢棄農機中有大量殘余廢油，且不再用作其他農機的燃油時(shí)，那么單獨收集的廢燃油與廢機油都屬于危險廢物HW08，廢物代碼為900-249-08。

商業(yè)與辦公領(lǐng)域

1、廢棄的辦公電器、打印機、復印機：

屬于固體廢物，屬于電子類(lèi)廢物(包括廢棄電器電子產(chǎn)品或者廢棄電子電器設備)，但不屬于危險廢物。如果從電子類(lèi)廢物中單獨分離出來(lái)的廢線(xiàn)路板、硒鼓、墨盒，則應納入危險廢物管理，廢物類(lèi)別主要有染料、涂料廢物HW12和其他廢物HW49。

2、廢燈管與廢電池(主要指含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池)：

屬于危險廢物，廢